2022公共基礎知識法律知識：行政訴訟法的被告詳解
在行政訴訟法內容中考查較多的是行政訴訟的被告，出現(xiàn)的題型主要以案例考查為主。今天就行政訴訟的被告的知識進行匯總講解，幫助大家更好地掌握相關知識。
一、什么是行政訴訟的被告
公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
行政訴訟的被告是指被原告起訴指控侵犯其行政法上的合法權益和與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應訴的行政主體。
二、被告的確認
必須明確，行政訴訟的被告不是行政機關的工作人員，而是行政機關本身。在行政訴訟中，行政主體始終作為被告，這是行政訴訟的一大特點。根據(jù)行政訴訟法和最高人民法院有關司法解釋的規(guī)定，行政主體作被告的情況主要有以下幾種：
1.經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告;復議機關在法定期間內不做復議決定，當事人對原具體行政行為不服向人民法院起訴的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告。當事人起訴復議機關的，復議機關為被告。
2.由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。
3.委托某一組織作出具體行政行為的，委托的行政機關是被告。
4.行政機關的內設機構、派出機構作出具體行政行為的，該行政機關是被告.
5.行政機關被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的行政機關作為被告;行政機關被撤銷后，沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關，在這種情況下，應由決定撤銷原行政機關的上級行政機關或上級行政機關指定的行政機關作為被告。
6.兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。
【試題練習】(單選)1.甲縣環(huán)保局對李四作出了罰款3萬的行政處罰，李四不服罰款決定，遂向甲縣政府提起行政復議，甲縣政府維持了原處罰決定。現(xiàn)李四欲提起行政訴訟，被告是：（ ）
A.甲縣環(huán)保局
B.甲縣政府
C.甲縣環(huán)保局和甲縣政府
D.市環(huán)保局
【解析】C【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第26條規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。本題中，復議機關甲縣政府維持了原行為，被告為共同被告，甲縣環(huán)保局和甲縣政府。故本題正確答案為C。
【試題練習】(單選)2.x市人民政府為了達到全國衛(wèi)生城市的標準，成立了市容管理辦公室這一臨時機構。某日該辦公室在日常衛(wèi)生檢查中發(fā)現(xiàn)×商城將大量的貨物堆放在街邊，當即指令該商城搬走并清除垃圾。該商城置之不理。次日上午，該辦公室派人將×商城的貨物搬至市政府大院內封存起來。×商城以市容管理辦公室為被告提起行政訴訟，要求人民法院撤銷市容管理辦公室的行政強制措施，以下選項組合中正確的是：
①法院應該受理此案
②市容管理辦公室不具備行政主體資格，因而不能作被告，原告起訴的被告不適格
③人民法院在認為市容管理辦公室不適格的情況下，依職權主動將被告變更為市人民政府
④人民法院應該通知×商城市容管理辦公室不是適格被告，應變更被告，如果原告不同意，應駁回起訴
⑤本案的適格被告應該是市人民政府
A.②③⑤ B.①②④⑤
C.① D.①④⑤
【解析】B【解析】根據(jù)《行政訴訟法解釋》第20條規(guī)定，行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以組建該機構的行政機關為被告。本題中，建市容管理辦公室的是市政府，所以，市政府是被告。依照《行政訴訟法解釋》第26條規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應當告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應當追加被告而原告不同意追加的，人民法院應當通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復議機關作共同被告的除外。本題中，原告起訴的被告不適格，法院應該告知原告變更被告，原告不同意的裁定駁回起訴。故本題正確答案為B。
【試題練習】(多選)3.某縣衛(wèi)生局防疫科在對家家福餐館進行檢查后，以縣衛(wèi)生局的名義，認定家家福餐館違反食品衛(wèi)生法相關規(guī)定，對其作出罰款4000元的行政處罰，該餐館不服，向市衛(wèi)生局申請復議，市衛(wèi)生局超過復議期限一直未作出復議決定，該餐館欲向人民法院提起訴訟，關于本案說法正確的有哪些?（ ）
A.以縣衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
B.已經(jīng)申請行政復議，直接告縣衛(wèi)生局法院不予受理
C.以市衛(wèi)生局為被告，法院審查罰款4000元行為的合法性
D.以市衛(wèi)生局為被告，法院受理后判令市衛(wèi)生局受理復議申請并作出復議決定
【解析】AD【解析】根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關和復議機關是共同被告;復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告;復議機關在法定期間內不做復議決定，當事人對原具體行政行為不服向人民法院起訴的，應當以作出原具體行政行為的行政機關為被告。當事人起訴復議機關的，復議機關為被告。本題中，當事人對原具體行政行為不服則以作出原具體行政行為的行政機關為被告，在本題中即為縣衛(wèi)生局。當事人對復議機關不作為不服提起訴訟，則以復議機關為被告，本題中為市衛(wèi)生局。根據(jù)《行政訴訟法》第44條規(guī)定，對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。故本題正確答案為AD。
